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深圳海事局2019年工作计划

索引号:SZMSA-C0200-2019-0002文号:无信息来源:深圳海事局 发布日期:2019-01-22 16:35浏览次数:19258 我要打印字体:    
 

2019年是新中国成立70周年,是改革开放再出发的起步之年,是全面实现海事“三化”建设目标的攻坚之年。全年工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实交通运输部党组、部海事局党组和深圳市委的部署要求,以三化建设为统领,围绕率先建设海事治理现代化先行区的发展目标,充分发挥三个定位作用,始终坚持问题导向、系统思维和长效管理,探索构建共建共治共享新格局,服务国家战略和地方经济社会发展大局,全面夯实海事治理现代化建设基础,推动深圳海事高质量发展,为书写交通强国海事篇贡献深海力量。

(一)以追求质量为重点,夯实海事治理现代化基础

一是推动战略规划全面落地。围绕率先建设海事治理现代化先行区的目标,将六大课题研究成果转化为工作任务清单,出台实施指导意见,制定《深圳海事治理现代化指标体系》,为推进海事治理现代化先行区建设提供指引。抓好“十三五”建设规划中期调整任务的落地实施。贯彻落实信息化发展与建设规划和专项规划,全面推进“一中心、两张网、三平台”的建设和优化,确保信息化建设取得跨越式发展。

二是抓好三化建设验收推广。完成“三化”建设基层执法机构达标验收,塑造一流海事基层执法机构形象。系统梳理“三化”建设目标任务完成情况,开展建设成效对标评价。组织“三化”好形象好品牌和“庆文式”标兵等评比表彰活动,有效总结和推广“三化”建设经验成果。

三是优化治理体制机制保障。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。细化基层单位岗位设置指导意见,科学配置各部门人力资源。按照“机构管理扁平化、责任落实网格化、综合执法智能化、人才队伍专业化”的要求,完成综合执法体系文件制修订,进一步理顺执法流程,整合监管资源,统一检查标准,持续规范综合执法运行机制。

(二)以全面履职为重点,完善综合安全治理新格局

一是优化预警预控机制。全面落实海事系统安全生产领域改革发展意见实施方案,深化海事监管工作研究,进一步厘清各方权责边界。推动成立深圳市水上交通安全专业委员会。持续开展风险分级管控及隐患排查治理,继续推进隐患“清零”行动,出台风险评估指南,编制完善风险、隐患数据库和电子分布地图。代部局开展“水上交通安全预警平台”建设。探索构建安全巡查机制。

二是加强现场监督检查。强化电子巡查和现场巡查,提升巡查效能。强化综合执法作用发挥,提升船舶事中事后监管效能。加强船舶污染物排放监管,强化船载危险货物安全监管,规范从业人员(两员)管理。建立现场监管典型案例评议制度,发挥监管案例的教育示范作用。推动船员诚信机制建设,推进《2006年海事劳工公约》履约实施,代部局制定海事劳工船旗国检查导则、港口国检查导则修正草案。持续强化船员考评发工作。以平安交通三年攻坚行动为统领,持续推进各专项整治活动,抓好各重点时段安全监管工作,确保辖区安全形势持续稳定。

三是强化重点领域监管。加强海上执法合作,优化内外联合、区域联动的监管机制。继续开展采运砂船舶常态化治理工作,深入开展辖区临时作业点整治和规范管理工作,做好弃土外运装船点的建设及弃土外运安全监管工作。推动辖区重点管控船舶试点安装基于北斗信息服务系统(BDMSS)的船载通信终端,提升重点船舶管控能力及遇险搜救能力。

四是大力深化源头管理。完善辖区推荐航路及锚地规划,推进建设深水锚地,优化辖区通航环境。持续开展航运公司分类分级管理,完善航运公司日常监督检查制度,完成专职审核员队伍建设,提升辖区航运公司安全管理水平。加强辖区船舶污染防治体系建设,推动地方政府加快溢油处置能力建设和港口污染物接收设施、处置设施建设,改善海上污染防治基础条件。坚持“四不放过”原则,全面加强事故调查工作。继续推进典型事故案例“双进”活动和水上安全知识进校园活动。

(三)以人民满意为重点,服务粤港澳大湾区发展

一是全力服务保障国家战略和地方经济社会发展。聚焦服务粤港澳大湾区建设、交通强国战略实施和深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例”新使命,出台阶段性行动计划。巩固提升方湖村“双精准”扶贫工作实效。全力做好港珠澳大桥运营和深中通道等重大涉水工程建设的服务保障工作。坚决落实中央环保督查和回头看工作的各项要求。大力推进船舶排放控制区监管工作,做好船舶排放控制区监测监管关键技术研究成果转化,推进船舶大气排放智能监控系统建设,创建“排放控制试验区”。充分发挥自贸办作用,前瞻性研究服务自由贸易港建设举措,助力自贸区建设取得新突破。推进深圳前海国际海员中心建设,落实港澳台船员国民化待遇,促进港澳船员、航运人才在粤港澳大湾区间自由流动、交流协作。协助完善国际船舶登记配套制度,做好前海航运服务业扶持政策宣传及业务衔接。促进邮轮游艇产业和海上休闲活动高质量发展,支持“海上看深圳”等休闲观光项目升级和国际性海上运动赛事,助力深圳“全球海洋中心城市”建设。

二是深入推进放管服改革取得新成效。拓展“单一窗口”应用功能,持续深化口岸通关便利化改革。建立健全船员权益保障机制,推动深圳市海上劳动关系三方协调机制平稳运行。开展深圳船员评估中心项目前期准备工作,推动地方政府加快深圳航运人才培训基地建设。全面落实政务服务水平提升工作方案,尽最大努力实现线上“一网通办”,力争政务服务事项“应上尽上,全程在线”,实现最大数量的政务服务项目“零跑腿”,努力实现“一次登录、全网通行”,推动政务服务向微信移动端的全方位延伸拓展。全面推进线下“就近可办”,实行跨区域一体化办理的政务服务模式,统一政务服务办理标准。以行政相对人“最多跑一次”为目标,落实行政审批告知承诺管理制度,建立行政审批提交材料的“容缺”机制,实现尽可能多的政务服务事项“零待时”。高质高效依法征收各项费用,确保应征不漏、及时上缴。

三是进一步增强海上应急搜救能力。推进海上应急体系建设,编制深圳市海上应急体系建设规划,优化海上应急联动机制,完善海上应急预案,扎实推进巡航搜救一体化。加强海上安全应急区域合作,推动建立粤港澳大湾区海上风险预警及联防体系。加强应急队伍能力建设,切实提高应急处置水平。深化北斗卫星导航系统在海上应急搜救领域应用,推进基于北斗卫星系统的海上遇险安全和保障体系建设,探索建设北斗搜救应急应用示范区。

(四)以依法行政为重点,确保海事治理良法善治

一是完善法规制度体系。紧扣率先建设海事治理现代化先行区目标,推动法治海事指标体系建设。健全公约法规转化宣贯机制,持续完善执法人员、执法装备、执法场所管理标准制度。配合推进《海上交通安全法》修订工作。建立权责清单动态管理调整机制。健全完善立法项目的征集、起草、论证、协调、审议工作机制,推进《深圳经济特区海域污染防治条例》《深圳市水上休闲游乐船艇安全管理办法》列入地方立法计划。

二是推进严格规范执法。扎实推进“双随机、一公开”及行政执法“三项制度”[1]有关工作。探索建立海事行政执法与刑事司法协作机制,加大海上违法行为打击力度。完善行政处罚流程,建立行政执法案例指导工作机制,强化针对性培训指导,提高处罚案件办理等工作效率。完善法律顾问和公职律师制度,更好发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。加强海事信用系统管理,推广应用海事信用评价进行守信激励和失信惩戒,探索与国家、地方统一征信管理系统连接,进一步发挥海事信用管理作用。

三是提升执法监督效能。健全完善领导干部法治考核制度。坚持正向激励与负向惩处相结合、防范不作为与防止乱作为相并重、强化权力制约监督与促进全面有效履职相统一。完善执法评议考核及执法过错责任追究制度,着力解决基层一线反映的突出问题。优化执法风险防控机制,加强局《常见执法责任风险防控清单》的动态管理。大力建设复合型法治人才核心团队,有效提升执法队伍综合执法能力。

(五)以科技支撑为重点,推动智慧海事融合发展

一是加强科技创新能力建设。健全职责清晰、全面覆盖的科技管理工作机制,加强科技研究过程的全流程控制,多渠道搭建科技成果展示和交流平台,促进高质量科技成果产出,下大力气确保科技研究成果的转化应用。组织针对新技术、新业态、新要求的前沿性研究。抢抓“一带一路”和粤港澳大湾区海事国际合作的机遇,形成合力,统筹发挥NCSR分委会等载体和平台作用,推动PSC高层研讨、LNG培训班、深港船舶污染防治工作室、劳工公约履约研究工作室等成为海事系统国际合作和研究平台。聚焦北斗海事应用、船舶定线制、e-航海战略等重点议题进行持续跟踪研究,着力产出具备前瞻性和影响力的高质量提案。做好履约演讲比赛参赛工作,提升参与国际合作的科研能力。

二是健全信息化工作新机制。多方位提升干部职工信息化素养,调动全局人员共同参与信息化建设的积极性。明晰信息化建设职责,全面推行信息化主管部门负责信息化总体架构和技术保障,各业务主管部门深度参与项目开发建设的工作模式。切实提升集约式运维效能,强化全局干部职工的信息安全常态化教育,有效建立和落实网络安全工作责任制。

三是加速推进重点项目建设。开展深海监管服务平台二期项目开发,升级完善综合办公平台,上线新版公共服务平台。开展视频监控系统、甚高频通信系统改扩建和监管指挥系统工程、雷达站改造、口岸配套监管设施等项目建设,完成光纤主干网二期和PSC模拟培训系统一期建设。实质性推进数据中心建设,制定数据标准规范,启动数据治理工作,建设数据管控平台。持续完善ITIL[2]运维管理体系,全面做好运维管理平台的有效运行和网络安全保障工作。

(六)以能力建设为重点,助力行政管理提质增效

一是优化内部运行机制。全面梳理海事履约机制,完成质量管理体系的升级改造,确保行政运转流程优化、运行有效、管理规范。进一步理顺机关、基层两级管理模式和机制,建立层级职责清单。完善机构编制管理,探索实施人员编制动态管理,着力解决专项工作人力紧缺问题,更好发挥人员编制对海事中心工作的支撑保障作用。加快推进事业单位岗位设置工作,完善事业单位管理制度。

二是提升行政服务质量。实施行政决策事项工作流程清单化管理,推动调查研究质量提升和决策参考作用发挥。进一步发挥目标引领作用,完善目标管理常态化跟踪机制,强化日常督查督办力度,固化综合检查工作机制,多渠道运用考评结果,切实提高行政监督的实效。完善预算编制流程和归口经费管理模式,有效推进部门预算执行工作,提高预算执行率。提高财政资金使用绩效,全力争取上级政策和资源支持,完善内部控制体系,为海事可持续发展提供坚实保障。提升后勤保障中心工作的能力,强化服务保障职能发挥。

三是加快基础设施和装备建设。完成深圳船舶溢油应急设备库、船员考试系统改造工程项目建设。按计划推进深圳海上危险品应急指挥船建设。做好大鹏应急搜救基地、深圳东部LNG港区海事工作船码头、海事系统小型无人机项目、30米级巡逻船等项目前期工作。强化综合执法单兵执法装备、特种搜救应急装备等研究与试点应用。做好船艇船员管理,强化用船单位的管理责任,健全船艇管用养修制度和运行管理机制。

(七)以素质提升为重点,大力激励干部担当作为

一是持续加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,坚持好干部标准,突出“五个过硬”,选拔重用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。提升干部培养与使用的系统规划性,健全优秀干部发现、培育、使用、管理的全链条机制。关心年轻干部成长,将艰苦岗位磨炼、完成重大任务、应对重大事件等作为年轻干部培养的必要台阶。完善干部考核评价机制,强化日常考核,探索实行分类考核,注重近距离考核。增强考核评价的激励鞭策作用,将考核结果作为干部提任、评优评先,治庸治懒、能上能下的重要依据。建立实施容错纠错机制,为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲、主持公道。

二是提升人才队伍综合素质。落实干部队伍本领建设各项重点工作任务,弘扬专业作风和专业精神。扎实推进高端人才培养,完善专业执法能力评估和实绩评价机制,深化专业执法队伍首席制建设。以满足综合执法模式改革需求和强化现场动态执法监管为导向,完善培训模块化设计,加快综合执法人才培养。加大岗位锻炼、挂职锻炼、实践锻炼等选送力度,为干部成长搭建更多更好的平台。

三是满怀热情关心关爱干部职工。拓宽公务员职业发展通道,按照上级部署,积极推进公务员分类管理改革、职务与职级并行等工作。继续推进规范津补贴工作,持续跟进属地工资福利相关政策出台及实施进展,完成机关事业单位养老保险改革登记工作。有效运行党政工团联动先进典型培树机制,用好用足各级各类表彰奖励政策,发挥好榜样激励作用。关注干部职工心理健康,丰富文体生活,坚持和完善谈心谈话、健康体检、带薪休假等制度,进一步加大“为职工办实事”力度,增强干部职工的荣誉感、归属感、获得感。

(八)以压实责任为重点,坚定不移全面从严治党

一是持续强化党的政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党组理论学习中心组学习规则等要求,严格落实“第一议题”制度,在学懂弄通上下硬功夫、见真效果。教育引导全局党员干部旗帜鲜明讲政治,坚决做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,严格落实意识形态工作责任制,不折不扣贯彻落实中央决策部署和上级党组织要求,确保政令畅通、令行禁止。全面落实模范机关三年行动计划,积极开展示范单位创建活动。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。

二是不断提高党建工作质量。开展领导干部“头雁工程”、基层党组织“堡垒工程”和党员“先锋工程”建设。严格落实《全面从严治党主体责任清单》,确保领导干部“一岗双责”履职到位,严肃规范参加双重组织生活,模范遵守各项党纪党规要求。全面推进基层党建标准化建设,大力提升基层党组织组织力,加强对基层党建工作的领导,发挥基层执法一线党支部战斗堡垒作用。选优配强党务干部队伍,丰富党员发挥先锋模范作用载体,发挥党员先锋岗、党员先锋突击队的实际作用,大力激发党员的引领和表率作用。

三是完善党风廉政工作机制。出台《全面从严治党监督责任清单》,细化各监督主体的监督责任,构建主体多元的党内监督体系。建立联席会议平台,发挥行政督查、执法督察、审计监督、安全督查、党建检查等职能监督与纪检监察的合力,构建纪检监察新机制。突出政治监督、组织监督、纪律监督作用,深化新一轮政治巡察。持续完善廉政风险防控体系,不断深化明察暗访工作机制,细化日常监督,加强对“关键少数”和重要环节的监督,抓早抓小,防微杜渐。落实作风建设年工作部署,坚持不懈转作风,开展形式主义、官僚主义专项治理。

四是强化宣传文化和群团工作。丰富深海文化政治元素,推进政治文化建设,积极参评市直机关工委政治文化建设示范单位。升级改版深海文化论坛,增强新闻采编室、微信自媒体等文化宣传阵地活力,提升新闻宣传和文化活动整体质量。扩大“船艇建家”覆盖面,全面提升“职工小家”建设水平。加强“劳模(先进)创新工作室”建设,发挥劳模(先进)的示范引领作用,创新开展技能比武。落实从严治团要求,加强团组织制度建设,创新工作机制,强化凝聚青年、服务青年作用发挥。


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